重慶市渝北區(qū)和江蘇省泰州市為此次專項行動的試點

2月15日下午，來自長江經(jīng)濟帶11省市的63個城市的市級領(lǐng)導(dǎo)齊聚一堂，參加生態(tài)環(huán)境部在重慶召開的長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會。

多達(dá)63位的市級領(lǐng)導(dǎo)在同一會場參加會議，在此前的生態(tài)環(huán)境保護專項行動中并不多見。這次會議的目的，就是要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略要求，堅決打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，啟動長江入河排污口排查整治專項行動暨試點，探索形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的排查整治工作模式和技術(shù)規(guī)范，進而全面推進長江入河排污口排查整治工作。

扭住改善長江生態(tài)環(huán)境的“牛鼻子”

到底有多少排污口，到底在哪里排，到底誰在排，到底排什么，到底排多少?在啟動會上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志向與會代表連發(fā)五問。

這五個問題，在渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會上就曾被提出。他表示，再次提及，就是強調(diào)此次專項行動要緊緊扭住入河排污口這個“牛鼻子”，用兩年左右時間完成“查、測、溯、治”等重點工作任務(wù)，把入河排污口這個較重要的基礎(chǔ)性的“底數(shù)”摸清楚，為改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障。

據(jù)了解，此次專項行動將排查范圍確定為長江經(jīng)濟帶覆蓋的沿江11省市。

具體來說，將以長江干流(四川省宜賓市至入海口江段)、主要支流(岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江)及太湖為工作重點，共涉及上海、重慶兩個直轄市，以及其他9個省的58個地級市和3個省直管縣級市。

與之前的渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動類似，此次專項行動的要求是“只要向長江排水的‘口子’就要應(yīng)查盡查”。

將所有“口子”弄清楚，才能做好水陸統(tǒng)籌，厘清各部門之間的責(zé)任，進而壓實各方的治污責(zé)任。

邀請涉及這項工作所有城市的政府領(lǐng)導(dǎo)來參會，就是因為排污口管理工作，絕不是生態(tài)環(huán)境一個部門就可以干好。生態(tài)環(huán)境部、省市縣各級政府及各有關(guān)部門將一起通過排污口排查整治工作，深入探索“共抓大保護”新的模式、新的機制。

先行先試已積累了經(jīng)驗

綜合考慮工作基礎(chǔ)、自然特點、氣象條件等多種因素，生態(tài)環(huán)境部決定將重慶市渝北區(qū)和江蘇省泰州市作為此次專項行動的試點。

“重慶地處長江上游，是三峽庫區(qū)，泰州市在長江下游，前者排口的生活污水占比較大，后者的工業(yè)企業(yè)比較多。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所工作人員虢清偉介紹，試點城市的選擇就是因為其基本涵蓋了長江流域大部分城市的特點。

按照部署，試點城市2019年上半年主要任務(wù)是“查”和“測”，即邊查邊測;下半年，統(tǒng)籌做好“溯、治”工作。對其他城市而言，2019年上半年主要任務(wù)是學(xué)習(xí)試點經(jīng)驗，并按照試點總結(jié)出來的技術(shù)方案和工作經(jīng)驗，制定各地市的“查、測”工作方案。在此基礎(chǔ)上組織開展排查工作。

據(jù)了解，此次專項行動的排查工作將根據(jù)渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項行動試點城市——唐山試驗性排查初步總結(jié)的“三級排查法”進行。

“唐山的現(xiàn)場核查人員反饋，核查APP中增加更完整的水系圖和交通圖對于現(xiàn)場核查非常重要，可以較大提高工作效率。在長江的專項行動中，我們要解決這個問題。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示，不僅是排查方法，在組織機制、人員安排和技術(shù)規(guī)范等多方面，唐山的試點都為此次專項行動提供了借鑒。

入海排污口的排查積累了經(jīng)驗，也有城市在長江入河排污口的排查和整治方面在先行先試。

據(jù)了解，泰州市在2018年10月就啟動了“長江大體檢”，并推動生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心在泰州設(shè)立全國地市首家遙感應(yīng)用基地。渝北區(qū)年前也已對轄區(qū)內(nèi)的入河排污口進行了粗略篩查。

任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性不容忽視

“從現(xiàn)在掌握的情況看，這些口子非常復(fù)雜，有明口也有暗口，有‘大口子套小口子’，還存在不少私搭亂接的‘口子’，‘一股水’出來根本不知道從哪里冒出來的。”結(jié)合當(dāng)天上午調(diào)研情況，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會上談到。

對此，負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查工作方案制定的虢清偉也有同樣的感受。“比如重慶，屬于典型的山地、丘陵地區(qū)，很多排口非常隱蔽，無人機比較難發(fā)現(xiàn)，有些排口看得見，但沒有路可以走。這些問題，在唐山的試驗性排查過程中，遇到的比較少。”

此外，不同時期上下游水量不同，三峽庫區(qū)蓄水期和枯水期水位線高度不同的特點，也將給排查工作帶來很大難度。

“在高水位期間，很多排口可能已經(jīng)被水淹沒，無人機很難發(fā)現(xiàn)。這就要求我們綜合考慮天氣條件、地形地貌等因素，根據(jù)各城市特點在不同時期制定不同的工作方案，并充分利用無人船、熱紅外成像和管道機器人等設(shè)備。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局負(fù)責(zé)人表示。

綜合分析排查整治工作遇到的情況，除了要克服排污口情況復(fù)雜、各地經(jīng)驗不足等困難外，思想認(rèn)識是否統(tǒng)一也可能決定工作的成敗。

將所有“口子”都納入排查范圍，原來的“書本”和“規(guī)范”上都沒有，需要在工作中突破原有的思想束縛。“有口皆查、有水皆測”，全口徑的統(tǒng)計勢必會使排查結(jié)果相比之前在數(shù)量上有所增加。

一下子多出來這么多“口子”，這是不是監(jiān)管失職?會不會被問責(zé)?

針對有些地方同志在工作中的顧慮，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，要打開“心結(jié)”，排查不是“推倒重來”，而是在原有工作基礎(chǔ)上的拓展和深化。(童克難)